תקנה 12(1)
שטח
שטחה אינו עולה על 50 מ״ר או על ¼ משטח הקרקע הפנוי ממבנים או הגג - הכול לפי הגדול יותר
זו אינה תקרה של 50 מ״ר. במגרש גדול הרבע גובר, ובמגרש קטן 50 המ״ר גוברים. תמיד לפי הגדול מבין השניים.
הנדסאי בניין רשום · מ.ר. 35825
היתר לפרגולה - מתי הוא נדרש ומתי די בדיווח
ברוב המקרים פרגולה אינה דורשת היתר בנייה - אבל היא כן דורשת הודעה לרשות הרישוי בצירוף אישור הנדסי חתום. כאן מה קובעת תקנה 12 - הפטור שמכונה "חוק הפרגולות" - בלשונה, מי רשאי לחתום, ואילו שלוש טעויות חוזרות באתרים אחרים.
עודכן:
התשובה הקצרה
ברוב המקרים לא צריך היתר לפרגולה: מצללה - מבנה בלא קירות מחומרים קלים - פטורה מהיתר כשהיא מוקמת על הקרקע או על גג המבנה ושטחה עד 50 מ״ר או עד רבע מהשטח הפנוי, לפי הגדול מביניהם. במקום היתר מוסרים הודעה לרשות הרישוי בתוך 45 יום ממועד ביצוע העבודה, ומצרפים אליה אישור עיגון ויציבות חתום.
היתר
מצללה שעומדת בתנאי תקנה 12 פטורה מהיתר בנייה.
דיווח
הפטור מההיתר אינו פטור מהודעה. ההודעה נדרשת על כל מצללה, בלי סף שטח.
אישור
להודעה מצורף אישור עיגון ויציבות חתום, לפי תקנה 12(3).
| תנאי | מה נדרש | מקור |
|---|---|---|
| מה נחשב מצללה | מבנה בלא קירות, מחומרים קלים, שתקרתו משטח הצללה עם מרווחים של 40% לפחות, מחולקים באופן שווה | תקנה 1 (הגדרה) |
| שטח | עד 50 מ״ר או עד ¼ משטח הקרקע הפנוי ממבנים או הגג - לפי הגדול | תקנה 12(1) |
| מיקום | על הקרקע או על גג המבנה. מקום אחר, ומרפסת בכלל זה, רק לפי הוראה בהיתר, בהנחיות המרחביות או בתכנית | תקנה 12(2) |
| קירוי שקוף | אם יש - צמוד לתקרת המצללה ולא חורג מהיקפה | תקנה 12(2א) |
| הודעה לרשות | בתוך 45 יום ממועד ביצוע העבודה, על כל מצללה - בלי סף שטח | תקנה 12(3) |
| מה מצורף להודעה | אישור עיגון ויציבות חתום, ובו גם שכשל במצללה לא יגרום לכשל מבני במבנה | תקנה 12(3) |
| מי חותם | במצללה על הקרקע או על גבי מבנה פשוט - גם הנדסאי מבנים או מהנדס מבנים רשום; מעבר לכך - מהנדס רשוי | תקנה 4ב |
חוק הפרגולות ותיקון 101 - מה הם קובעים לגבי היתר לפרגולה
"חוק הפרגולות", שמכונה גם "רפורמת הפרגולות", אינו חוק נפרד. זה הכינוי לפטור למצללה שבתקנה 12 לתקנות הפטור מהיתר, שהותקנו מכוח סעיף 145ג לחוק התכנון והבנייה - הסעיף שנוסף בתיקון 101 לחוק (התקבל בכנסת ב-18.3.2014, בתוקף מ-1.8.2014). לכן מצללה שעומדת בשלושת התנאים שלהלן אינה צריכה היתר לפרגולה, אבל עדיין נדרשים הודעה לרשות הרישוי בתוך 45 יום ממועד ביצוע העבודה ואישור עיגון ויציבות חתום, לפי תקנה 12(3).
מה זה מצללה לפי חוק התכנון והבנייה
מצללה היא השם שחוק התכנון והבנייה ותקנותיו נותנים לפרגולה. לפי ההגדרה בתקנה 1 לתקנות הפטור, מצללה היא מבנה בלא קירות, הבנוי מחומרים קלים, שתקרתו משטח הצללה שהמרווחים בו מחולקים באופן שווה ומהווים 40% ממנו לפחות. מאז תיקון התקנות ב-2020, קירוי שקוף על התקרה אינו מוציא את המבנה מההגדרה. מבנה עם קירות או עם קירוי אטום אינו מצללה, ולכן גם אינו במסלול הפטור של תקנה 12.
חוק הפרגולות - 44 שאלות ותשובות · תיקון 101 לחוק התכנון והבנייה
תקנה 12
תנאי הפטור, כלשון התקנה
שלושת התנאים מצטברים - די שאחד מהם אינו מתקיים כדי שהעבודה תצא ממסלול הפטור.
תקנה 12(2)
מיקום
המצללה תוקם על גבי הקרקע או גג המבנה, אלא אם כן נקבעה הוראה בהיתר, בהנחיות המרחביות או בתכנית שלפיה מותרת הקמת מצללה במקום אחר
קרקע או גג המבנה - רשימה סגורה. כל מיקום אחר, ומרפסת בכלל זה, תלוי בהוראה מפורשת בהיתר, בהנחיות המרחביות או בתכנית. זו הסיבה שרשות אחת מאשרת ואחרת מסרבת.
תקנה 12(2א)
קירוי שקוף
כללה המצללה קירוי שקוף, הקירוי האמור יותקן בצמוד לתקרת המצללה ולא יחרוג מהיקף המצללה
קירוי שקוף מותר, אך צמוד לתקרה ובתוך היקף המצללה. חריגה מההיקף מוציאה את העבודה ממסלול הפטור.
תקנה 12(3)
ההודעה לרשות - 45 יום, ומה מצורף אליה
הודעה על ביצוע עבודה לפי תקנה זו... תימסר לרשות הרישוי בתוך 45 ימים ממועד ביצועה ויצורף לה אישור מהנדס מבנים בדבר עיגון המצללה ויציבותה, וכן כי כשל מבני במצללה לא יתרחש בנקודת העיגון למבנה ולא יגרום לכשל מבני במבנה.
השעון מתחיל אחרי הביצוע
45 הימים נספרים ממועד ביצוע העבודה - כלומר מדווחים על פרגולה שכבר עומדת, ולא מבקשים אישור מראש.
האישור נושא שתי התחייבויות
לא רק שהמצללה יציבה ומעוגנת, אלא גם שכשל בה לא יתרחש בנקודת העיגון ולא יגרום לכשל מבני במבנה עצמו. זו הרגל השנייה, ורוב האתרים אינם מזכירים אותה.
הטופס הוא ההודעה לרשות הרישוי על ביצוע עבודה פטורה - בשירות המקוון של מינהל התכנון "דיווח על ביצוע עבודות ומבנים הפטורים מהיתר" או בטופס של הרשות המקומית - ואליו מצורף אישור העיגון והיציבות.
תקנה 4ב
מי רשאי לחתום על האישור
אישור מהנדס מבנים המצורף במסגרת הודעה לרשות רישוי על התקנת סוכך וגגון לפי תקנה 11, מצללה לפי תקנה 12... יכול שיינתן גם בידי הנדסאי מבנים או מהנדס מבנים רשום ובלבד שהמיתקן האמור מותקן על הקרקע או על גבי מבנה פשוט.
התקנה נוקבת בהנדסאי מבנים במפורש, באותה נשימה עם תקנה 12, ומגבילה זאת למיתקן על הקרקע או על גבי מבנה פשוט. מעבר לתחום הזה נדרשת חתימת מהנדס רשוי - וגם היא ניתנת מטעם המשרד לפי העניין, כך שההבחנה נעשית לפני החתימה ולא אחריה.
תקנה 11 מול תקנה 12
מצללה, גגון או סוכך - לא אותה תקנה
הבלבול בין השתיים הוא מקור רוב המידע השגוי ברשת, ובכלל זה סף 20 המ״ר שמיוחס בטעות לפרגולות.
| מצללה - תקנה 12 | גגון או סוכך - תקנה 11 | |
|---|---|---|
| הגדרה | בלא קירות, חומרים קלים, מרווחים 40% לפחות | מחובר באחת מפאותיו לפחות למבנה |
| מגבלה | 50 מ״ר או ¼ מהשטח הפנוי, לפי הגדול | בליטה עד 2 מטרים מקיר המבנה |
| סף לדיווח | אין. כל מצללה מדווחת | מעל 20 מ״ר |
מונחים
רישיון פרגולה - המונח שלא קיים בחוק, ומה כן צריך במקומו
חיפוש של רישיון פרגולה או רישיון להקמת פרגולה מוביל לאותו מסלול משפטי אחד: חוק התכנון והבנייה מכיר בהיתר בנייה בלבד, ומצללה שעומדת בתנאי תקנה 12 פטורה ממנו. אין רשות מקומית שמנפיקה רישיון לפרגולה, ואין טופס כזה.
היתר פרגולה
נדרש רק כשהמצללה חורגת מתנאי תקנה 12 - למשל שטח גדול מהמותר, מיקום שאינו על הקרקע או על גג המבנה, או קירוי שחורג מההיקף.
רישיון פרגולה
כינוי עממי בלבד. אין לו מעמד חוקי ואין גורם שמנפיק אותו. מי שמחפש אותו מחפש בפועל את ההודעה לרשות ואת האישור ההנדסי שמצורף אליה.
אישור קונסטרוקטור
המסמך שכן נדרש כמעט תמיד: אישור חתום על עיגון ויציבות לפי תקנה 12(3), שמצורף להודעה לרשות הרישוי בתוך 45 יום. אישור קונסטרוקטור לפרגולה — פרטים ומחיר.
מסלול הרישוי המלא
מתי נדרש הליך רישוי מלא - ומה ההבדל ממסלול הדיווח
מסלול הפטור של תקנה 12 הוא ברירת המחדל. הליך רישוי מלא נכנס לתמונה רק כשהפרגולה יוצאת מאחד התנאים - ואז מדובר בהיתר בנייה לכל דבר, עם ועדה, אגרות ותכניות.
שטח חורג מהתקרה - מעל 50 מ״ר וגם מעל רבע מהשטח הפנוי
מיקום שאינו על הקרקע או גג המבנה, ללא הוראה מפורשת בתכנית
קירות או חומרים כבדים - המבנה כבר אינו מצללה לפי ההגדרה
תקרה אטומה שמרווחיה פחות מ-40% - יציאה מהגדרת המצללה
קירוי שקוף שאינו צמוד לתקרה או שחורג מהיקף המצללה
חריגה מקווי הבניין או מהוראות התכנית שחלה על המגרש
| מסלול דיווח - תקנה 12 | הליך רישוי מלא | |
|---|---|---|
| מתי | המצללה עומדת בכל תנאי הפטור | חריגה מאחד התנאים לפחות |
| מה מגישים | הודעה לרשות עם אישור עיגון ויציבות חתום | בקשה להיתר עם תכניות מלאות ואגרות |
| מתי | אחרי ההקמה, בתוך 45 יום | לפני ההקמה - בלי היתר אסור להתחיל |
| מי מאשר | הנדסאי בניין או מהנדס מבנים (לפי תקנה 4ב) | הוועדה המקומית לתכנון ובנייה |
אישור המהנדס וההיתר אינם תחליף זה לזה: אישור העיגון מלווה את מסלול הדיווח, ובהליך הרישוי המלא את היציבות מוכיחים התכניות שאושרו בוועדה. לא בונים על אישור מהנדס כדי לקצר הליך רישוי שנדרש בחוק.
פרגולה ללא היתר בנייה אפשרית רק כשהיא עונה להגדרת מצללה ועומדת בכל שלושת התנאים המצטברים של תקנה 12 - שטח, מיקום וקירוי. גם אז מוסרים הודעה לרשות הרישוי בתוך 45 יום מההקמה, ומצרפים אישור עיגון ויציבות חתום. חריגה מאחד התנאים, או סגירת הצדדים, מוציאה אותה מהפטור. מה קורה כשהפטור נשבר, כולל הקנס על בנייה ללא היתר.
מדריך מעשי
איך מקבלים היתר לפרגולה - צעד אחר צעד
כשנדרש הליך רישוי מלא, זה הסדר שעובד מול הוועדה המקומית. דילוג על צעד, ובפרט הקמה לפני קבלת היתר, הופך את המבנה לבנייה בלא היתר.
- 1
בדיקת התכנית החלה על המגרש
מאתרים את תכנית בניין העיר או ההנחיות המרחביות שחלות על הנכס ומבררים מה מותר בשטחים הפתוחים ובקווי הבניין. את התכנית מוצאים באתר הרשות המקומית או במינהל התכנון.
- 2
בירור זכויות והסכמות
בבניין משותף, הקמה על גג או על מרפסת שאינה בבעלות בלעדית מחייבת הסכמות של שאר בעלי הדירות. בלי הסכמות הבקשה תיתקע או תידחה.
- 3
הכנת תכניות חתומות
אדריכל או מהנדס מכין את התכניות להיתר: מיקום, מידות, גובה, קורות, עמודים ופרטי עיגון. תיק מלא ומדויק מקצר את סבבי ההערות של הוועדה.
- 4
הגשת בקשה להיתר ותשלום אגרת הבקשה
הבקשה מוגשת לרשות הרישוי במערכת רישוי זמין, עם התכניות והמסמכים הנלווים, ומשולמת אגרת בקשה לפי תעריף הרשות.
- 5
טיפול בהערות והשלמות
הוועדה המקומית בוחנת את הבקשה ומחזירה הערות או דרישות השלמה. משיבים על כל הערה עד שהבקשה מאושרת לצורך הפקת ההיתר.
- 6
קבלת ההיתר ותשלומים לפני הביצוע
אחרי האישור משולמות אגרת היתר ותשלומים נוספים אם חלים, ורק אז מתחילים לבנות. הקמה לפני קבלת ההיתר היא בנייה בלא היתר.
- 7
הקמה בדיוק לפי ההיתר
הביצוע חייב להתאים למה שאושר - מיקום, מידות ופרטי העיגון. שינוי בשטח דורש תיקון היתר, וסטייה בלתי מאושרת מחזירה את המבנה לסיכון של הליכים.
לא בטוחים שהפרגולה בכלל צריכה היתר? רוב המצללות עומדות בתנאי תקנה 12 ומסתפקות בדיווח ובאישור עיגון חתום. כך נראה אישור פרגולה מסודר.
דיוק
שלוש טעויות שחוזרות באתרים אחרים
פרגולה עד 50 מ״ר פטורה, מעל זה צריך היתר
התקנה אומרת 50 מ״ר או רבע מהשטח הפנוי, הכול לפי הגדול יותר. במגרש שבו 600 מ״ר פנויים, הרבע הוא 150 מ״ר - והוא הגובר.
צריך לדווח רק על פרגולה מעל 20 מ״ר
סף 20 המ״ר שייך לתקנה 11, שעוסקת בגגון ובסוכך - לא במצללה. בתקנה 12 אין שום סף שטח לדיווח, וההודעה נדרשת על כל מצללה.
רק מהנדס רשוי יכול לחתום על אישור העיגון והיציבות
תקנה 4ב נוקבת במפורש בהנדסאי מבנים לצד מהנדס מבנים רשום, ומגבילה זאת למיתקן המותקן על הקרקע או על גבי מבנה פשוט.
שאלות נפוצות
צריך רישיון פרגולה?
אין בחוק התכנון והבנייה מונח של רישיון פרגולה. מה שקיים הוא היתר בנייה, ומצללה שעומדת בתנאי תקנה 12 פטורה ממנו. במקום היתר נדרשת הודעה לרשות הרישוי בתוך 45 יום, ואליה מצורף אישור עיגון ויציבות חתום. מי שמחפש רישיון פרגולה מחפש בפועל בדיוק את המסלול הזה.
מה ההבדל בין היתר פרגולה, רישיון פרגולה ואישור קונסטרוקטור?
היתר בנייה הוא אישור מראש מהוועדה המקומית, ולמצללה לפי תקנה 12 הוא אינו נדרש. רישיון פרגולה הוא כינוי עממי שאין לו מעמד חוקי. אישור קונסטרוקטור הוא המסמך ההנדסי החתום על עיגון ויציבות, והוא זה שמצורף להודעה לרשות - כלומר במרבית המקרים זה כל מה שצריך.
האם צריך היתר לפרגולה בחצר?
לא, כל עוד מתקיימים תנאי תקנה 12 במלואם: שטח עד 50 מ״ר או רבע מהשטח הפנוי לפי הגדול, הקמה על הקרקע או על גג המבנה, וקירוי שקוף - אם קיים - צמוד לתקרה ובתוך ההיקף. הפטור מההיתר אינו פוטר מהודעה לרשות.
האם צריך אישור קונסטרוקטור גם לפרגולה קטנה?
כן. בתקנה 12 אין סף שטח לדיווח. ההודעה לרשות הרישוי נדרשת על כל מצללה, ואליה מצורף אישור עיגון ויציבות. הסף של 20 מ״ר שמופיע במקומות אחרים שייך לגגון ולסוכך לפי תקנה 11.
תוך כמה זמן צריך לדווח?
בתוך 45 ימים ממועד ביצוע העבודה. השעון מתחיל לרוץ אחרי שהפרגולה הוקמה, ולא לפני שמתחילים בהקמה.
מה בדיוק צריך להיות באישור?
לפי תקנה 12(3) האישור מאשר שני דברים: עיגון המצללה ויציבותה, וכן שכשל מבני במצללה לא יתרחש בנקודת העיגון למבנה ולא יגרום לכשל מבני במבנה. זו התחייבות כפולה - גם על המצללה עצמה וגם על כך שכשל בה לא יתפשט אל שלד הבניין.
האם הנדסאי בניין רשום יכול לחתום?
כן, לפי תקנה 4ב, ובלבד שהמיתקן מותקן על הקרקע או על גבי מבנה פשוט. מעבר לתחום הזה נדרשת חתימת מהנדס רשוי, וגם היא ניתנת מטעם המשרד לפי העניין.
מה נחשב בכלל מצללה?
לפי הגדרת התקנות: מבנה בלא קירות, הבנוי מחומרים קלים, שתקרתו משטח הצללה, ובלבד שהמרווחים בין החלקים האטומים מחולקים באופן שווה ומהווים 40 אחוזים ממנו לפחות. מבנה שאינו עומד בהגדרה אינו מצללה, וממילא אינו במסלול תקנה 12.
מה קורה אם בונים פרגולה בלי היתר כשהיתר נדרש?
בנייה בלא היתר, כאשר התנאים לפטור אינם מתקיימים, היא עבירה על חוק התכנון והבנייה וחושפת לצווי הריסה ולהליכים. במקרים רבים ניתן לבדוק הסדרה בדיעבד בהליך רישוי חוזר, בתנאי שהמבנה ניתן להיתר - אבל זו דרך ארוכה ויקרה בהרבה מלבדוק מראש.
האם חוק הפרגולות פוטר גם מאישור מהנדס?
לא. הפטור שמכונה "חוק הפרגולות" (תקנה 12) פוטר מהיתר בנייה בלבד. תנאי הפטור עצמו כולל הודעה לרשות הרישוי בתוך 45 יום ממועד ביצוע העבודה, ואליה מצורף אישור מהנדס מבנים בדבר עיגון המצללה ויציבותה - לפי תקנה 12(3).
כמה זמן לוקח לקבל היתר לפרגולה?
אין תשובה אחת - העיתוי תלוי בעומס הוועדה המקומית ובשלמות התיק. מסלול הדיווח, לעומת זאת, אינו תלוי בהמתנה לוועדה כלל: ההודעה נמסרת אחרי ההקמה, והאישור ההנדסי מצורף אליה.
איך זה עובד אצלי
בדיקה בשטח של השלד, החיבורים והעיגונים, חישוב סטטי לפי ת״י 412 ות״י 414, ואישור חתום ערוך לצירוף להודעה לרשות. אם הפרגולה על גג או על מרפסת, נבדק גם המבנה הנושא - זו הרגל השנייה של תקנה 12(3).
חזרה מהירה
השאירו טלפון ונחזור אליכם
לחישוב ראשוני של קורות ועומסי רוח: מחשבון פרגולה לפי תקן. לעבודות אחרות הפטורות מהיתר: פטור מהיתר בנייה.