תיקון 101 לחוק התכנון והבנייה - מה השתנה ומה זה אומר לכם
תיקון 101 לחוק התכנון והבנייה הוא רפורמה בתכנון וברישוי הבנייה שהתקבלה בכנסת ב-2014, ובין השאר קבעה לוחות זמנים להיתר, פטור מהיתר לעבודות פשוטות, מכוני בקרה וועדות מקומיות עצמאיות. הוא התקבל ב-18.3.2014, פורסם בספר החוקים 2450 ב-7.4.2014 ונכנס לתוקף ב-1.8.2014, ותחילתן של הוראות הרישוי ומכוני הבקרה נקבעה למועד מאוחר יותר. בעמוד: המועדים, עיקרי השינויים, מה קרה בפועל, ומה הם אומרים למי שבונה, מוסיף מצללה או מגיש בקשה להיתר.
תשובות קצרות: תיקון 101
- מה זה תיקון 101 לחוק התכנון והבניה?
- תיקון 101 הוא רפורמה בתכנון וברישוי הבנייה שהתקבלה בכנסת ב-2014. בין השאר הוא קבע לוחות זמנים להיתר, פטור מהיתר לעבודות פשוטות, מכוני בקרה וועדות מקומיות עצמאיות. שמו הרשמי חוק התכנון והבנייה (תיקון מס׳ 101), התשע״ד-2014, והוא פורסם בספר החוקים 2450 ב-7.4.2014.
- מתי נכנס תיקון 101 לתוקף?
- ב-1.8.2014. תחילתן של הוראות הרישוי ופרק מכוני הבקרה נקבעה ל-1.1.2016, עם סמכות לשר לדחות אותן ולהחיל אותן בהדרגה. חובת אישור מכון בקרה לפני היתר הוחלה בשלבים, ומ-1.1.2026 היא חלה על כל בקשה שהוגשה מאותו יום ואילך, למעט הסוגים שבתוספת השישית לתקנות מכוני הבקרה.
- למה קוראים לתיקון 101 "חוק הפרגולות"?
- כי מכוח סעיף 145ג, שהתיקון הוסיף לחוק, הותקנו תקנות הפטור מהיתר, והמוכר שבהם הוא הפטור למצללה (תקנה 12). זה כינוי עממי, לא שם החוק. כל השאלות על מצללה - במאמר חוק הפרגולות - שאלות ותשובות.
מהו תיקון 101 ומתי נכנס לתוקף
שמו הרשמי הוא חוק התכנון והבנייה (תיקון מס׳ 101), התשע״ד-2014. הממשלה פרסמה את הצעת החוק ב-29.7.2013, אז בשם "תיקון מס׳ 102".
התיקון נכנס לתוקף בשלבים:
- 18.3.2014 - התקבל בכנסת.
- 7.4.2014 - פורסם בספר החוקים 2450, עמ׳ 474.
- 1.8.2014 - יום התחילה של החוק. מאז בתוקף, בין השאר, הפטור מהיתר (סעיף 145ג), הוועדה המקומית העצמאית (סעיף 31א) ולוחות הזמנים לאישור תכניות (סעיף 109א).
- 1.1.2016 - המועד שנקבע להוראות הרישוי, כמו מידע להיתר, רישוי בדרך מקוצרת והנחיות מרחביות, ולפרק מכוני הבקרה. החוק הסמיך את השר לדחות את המועד ולהחיל את ההוראות בהדרגה, וחלקן אכן נדחו בצווים.
- חובת אישור מכון בקרה לפני היתר נדחתה כמה פעמים. בחוק ובצווים לפיו נקבעו לה מועדים נדחים: 1.4.2018 לבקשות להקמת בניין מגורים חדש בבנייה רוויה שאינו רב-קומות (ועד 16.6.2021 המבקש יכול היה לבחור שלא לעבור מכון בקרה), ו-1.7.2024 לשאר הבקשות. התקנות החילו אותה בהדרגה, ומ-1.1.2026 היא חלה על כל בקשה להיתר שהוגשה מאותו יום ואילך, למעט הסוגים שבתוספת השישית לתקנות מכוני הבקרה.
למה נחקק תיקון 101
בדברי ההסבר להצעת החוק הציגה הממשלה את התיקון כרפורמה מהותית בשני תחומים: התכנון והרישוי. היא הציבה לו שלושה יעדים: ביזור סמכויות לוועדות המקומיות, קיצור משך האישור של תכניות, וייעול הליכי הרישוי והבקרה על ביצוע הבנייה.
לפי דוח מבקר המדינה מ-2021, חלק מהתיקון התבסס על המלצות ועדת זיילר, שהוקמה אחרי קריסת רצפת אולם ורסאי בירושלים ב-2001 והמליצה בין השאר על הקמת מכוני בקרה. לפי אותו דוח, במסגרת התיקון והתקנות שהותקנו בעקבותיו נקבעו חובת מידע מקדים להיתר, מסלולי רישוי שונים עם לוחות זמנים לחלק מהשלבים, מכוני בקרה והליך רישוי מקוון.
עיקרי השינויים בתיקון 101
אלה השינויים העיקריים בחוק עצמו:
- רשות הרישוי המקומית נותנת את ההיתר. רשות הרישוי המקומית היא יושב ראש הוועדה המקומית או יושב ראש ועדת המשנה שלה, יחד עם מהנדס הוועדה (סעיף 30). הבקשה מוגשת לה, והיא שנותנת את ההיתר. לפני התיקון נתנה את ההיתר הוועדה המקומית או רשות הרישוי, לפי העניין (סעיף 145(א), השינוי בתוקף מ-1.1.2016).
- מידע להיתר מחייב. שלב המידע להיתר קיים בחוק מ-1992 (סעיף 145(א1)), והתיקון הגדיר את תוכנו: התנאים המוקדמים לקליטת הבקשה, ומידע והנחיות של הגורמים המאשרים. רשות הרישוי לא תתנה תנאים למתן ההיתר שלא פורטו במידע, אלא אם הם נדרשים במפורש בחוק, בחיקוק או בתכנית, או במקרה חריג של סיכון ממשי לציבור או מפגע סביבתי חמור שלא היה ניתן לדעת עליו בעת מסירת המידע (סעיף 145(ג2)). תנאים בהיתר לפי כל דין עדיין אפשריים (סעיף 145(ג3)).
- קליטה ולוחות זמנים. מהנדס הוועדה בודק את התנאים המוקדמים, ואם לא הודיע על החלטתו בתוך התקופה שנקבעה, רואים את הבקשה כנקלטה. מרגע הקליטה יש לרשות הרישוי, ככלל, 45 ימי עבודה להחליט אם הבקשה תואמת את התכניות ואת ההנחיות המרחביות. אם הבקשה טעונה החלטה של הוועדה המקומית או של מוסד תכנון אחר, למשל בהקלה או בשימוש חורג, המניין מתחיל רק מההחלטה או מהגשת הבקשה המתוקנת (סעיף 145(ב2)). אחרי ההחלטה, ואחרי אישור מכון הבקרה כשהוא נדרש, ההיתר ניתן תוך 15 ימי עבודה, בכפוף לתשלום החיובים.
- שלושה מסלולים. דברי ההסבר מתארים מדרג של רישוי מלא, רישוי מקוצר ועבודות הפטורות מהיתר. במסלול המקוצר, כפי שנקבע בסעיף 145ב, ההחלטה ניתנת תוך 25 ימי עבודה. אם לא ניתנה בזמן, רואים זאת כהחלטה שהבקשה תואמת את התכניות, ובתנאים שנקבעו בחוק רואים בבקשה אף היתר.
- פטור מהיתר (סעיף 145ג). פטור ניתן רק לעבודה פשוטה מבחינה הנדסית, שאין בה סיכון או מטרד של ממש, שהשפעתה על חזות הבניין ועל הסביבה מעטה, ושאינה פוגעת בשלד, ביציבות או במערכות הבניין. אין פטור להתקנה ראשונה של מיתקני אגירה של גז, דלק או חומרים מסוכנים, והפטור אינו מתיר עבודה שלא לפי התכנית, ההנחיות המרחביות או הוראות החוק (סעיף 145ג(ד)).
- הנחיות מרחביות (סעיף 145ד). הוועדה המקומית רשאית לקבוע הנחיות לחזות הבניין, למפלסי הכניסה, להשתלבות בסביבה ולחיבור תשתיות, ומפרסמת אותן באתר שלה. בעניינים אלה רשות הרישוי קובעת תנאים רק לפי ההנחיות.
- מכוני בקרה (פרק ה׳3). גופים בעלי רישיון שמבצעים בקרת תכן, כלומר בדיקה של הבקשה מול הוראות התכן, ובקרת ביצוע של הבנייה. בבקשה שחייבת בבקרה לא יינתן היתר עד שמכון הבקרה אישר שתוצאות בקרת התכן תקינות (סעיף 145(ב3)). לפי תיקון 164, מ-1.1.2027 שינוי בתקנות הפוטר סוגי מבנים מהבקרה יחייב אישור של ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת.
- ועדה מקומית עצמאית (סעיף 31א). שר הפנים רשאי להסמיך ועדה מקומית שמקיימת באופן מקצועי ויעיל מערכת תכנון ורישוי, ולתת לה סמכות לאשר סוגים נוספים של תכניות. מעליה יש דרגה של ועדה מקומית עצמאית מיוחדת.
- לוחות זמנים לתכניות (סעיף 109א). ועדה מקומית מחליטה בתכנית שבסמכותה תוך 12 חודשים מהגשתה, ובתכנית מצומצמת תוך 8 חודשים. אם לא החליטה בזמן, לבקשת מגיש התכנית היא עוברת לוועדה המחוזית.
מה תיקון 101 אומר לבעל בית או לקבלן
בעבודות קטנות פוגשים קודם כל את הפטור מהיתר. התקנות שהותקנו מכוח סעיף 145ג פורסמו ב-24.7.2014 ונכנסו לתוקף ב-1.8.2014, והן מפרטות את העבודות הפטורות, ובהן מצללה (תקנה 12), שלט (14), מבנה טכני בשטח מיתקן תשתית (22) ומחסן (29). לכל עבודה תנאים משלה, ובכל עבודה פטורה נדרש, בין השאר, שתתאים לתכניות ולהנחיות המרחביות, שתבוצע בידי בעל זכות במקרקעין באופן שמבטיח את יציבות המבנה, ושלא תהיה במבנה או באתר המיועדים לשימור (תקנה 2). בחלק מהעבודות מוסרים הודעה לרשות הרישוי תוך 45 ימים מהביצוע, ואפשר למסור אותה גם באופן מקוון, באתר מינהל התכנון.
בגלל הפטור למצללה, רבים מכנים את תיקון 101 "חוק הפרגולות". בין תנאי הפטור: שטח שאינו עולה על 50 מ״ר או על רבע משטח הקרקע הפנוי ממבנים או מהגג, הגדול מביניהם, והודעה לרשות הרישוי תוך 45 ימים עם אישור מהנדס מבנים לעיגון וליציבות (במצללה על הקרקע או על מבנה פשוט - גם הנדסאי מבנים או מהנדס מבנים רשום, תקנה 4ב).
עבודה שאינה עומדת בתנאי הפטור טעונה היתר. אם היא מופיעה בתקנות הרישוי בדרך מקוצרת, למשל מצללה, סככה או מחסן על הקרקע שלא חלות עליהם תקנות הפטור, הבקשה נדונה ככלל במסלול המקוצר. המסלול המקוצר לא חל, בין השאר, כשהבקשה כוללת הקלה או שימוש חורג, כשנדרש אישור או דיון במוסד תכנון אחר וכשמוסיפים יחידת דיור (תקנה 3). במקרים אלה, ובכל עבודה אחרת, נדרשת בקשה להיתר במסלול הרגיל.
מי שבונה בית או תוספת עובר את מסלול הבקשה להיתר: מידע להיתר, הגשה מקוונת במערכת רישוי זמין של מינהל התכנון, ולוחות הזמנים שלמעלה. הקמה של מבנה מגורים שאינו בבנייה רוויה, למשל בית פרטי או דו-משפחתי, פטורה ככלל מחובת מכון בקרה לפי התוספת השישית לתקנות מכוני הבקרה - הפירוט במאמר מי חייב במכון בקרה.
פטור מהיתר בנייה - כל העבודות והתנאים · היתר לפרגולה · חוק הפרגולות - שאלות ותשובות · אישור קונסטרוקטור לשלט · אישור מהנדס למחסן · אישור למבנה טכני · מי חייב במכון בקרה
מה קרה בפועל - ממצאי מבקר המדינה
דוח מבקר המדינה מ-2021 בדק את יישום עיקרי תיקון 101 ברישוי הבנייה. לפי הדוח, במחצית השנייה של 2019 נמשכה הנפקת היתר 319 ימים בממוצע בכל המסלולים: 407 ימים במסלול ההקלות, 276 ימים במסלול המלא ו-144 ימים במסלול המקוצר.
עוד מצא המבקר שעד מועד הביקורת התיקון לא הביא לקיצור של ממש בזמן לקבלת היתר בארבע מהוועדות שנבדקו, ובשתיים מהוועדות שנבדקו משך הזמן הממוצע אף התארך. לזמנים אלה יש להוסיף את שלב המידע להיתר, שנמשך בממוצע כ-47 ימי עבודה. בשנים 2018 עד יולי 2020 טיפלו ששת מכוני הבקרה שהוקמו ב-58 בקשות להיתר בלבד.
הנתונים בדוח מתארים את המצב עד 2020, לפני ההרחבה ההדרגתית של חובת מכון הבקרה.
תיקון 101 ואישור מהנדס - פטור מהיתר אינו פטור מהנדסה
סעיף 145ג מתיר לפטור רק עבודה פשוטה מבחינה הנדסית שאינה פוגעת ביציבות, ומאפשר לקבוע תנאים שיבטיחו ביצוע מקצועי ובטיחותי. לכן בחלק מהעבודות הפטורות ההודעה לרשות כוללת אישור מהנדס מבנים, למשל בכל מצללה פטורה ובגגון או בסוכך ששטחם עולה על 20 מ״ר. הרשימה המלאה בעמוד הפטור מהיתר.
בתקנות הפטור, "מהנדס מבנים" הוא מהנדס רשוי הרשום במדור להנדסת מבנים (תקנה 1). בגגון, בסוכך, במצללה, במיתקן פוטו-וולטאי ובסככת הצללה במסגרת צנרת שמותקנים על הקרקע או על מבנה פשוט, תקנה 4ב מאפשרת שהאישור יינתן גם בידי הנדסאי מבנים או מהנדס מבנים רשום. במשרד ניתן האישור שהעבודה מחייבת, ועבודה שמחייבת על פי דין חתימה של מהנדס רשוי נחתמת בידי מהנדס רשוי מטעם המשרד.
בבקשה להיתר, תכנון השלד הוא באחריות מתכנן שלד הבניין: לפי תקנות רישוי הבנייה, מי שהורשה להגיש חישובים סטטיים וחתם על הבקשה כאחראי לתכנון השלד ולפיקוח העליון על הקמתו. בבקשה שחייבת בבקרה, התכנון נבדק גם במכון הבקרה.
המידע בעמוד זה כללי ומבוסס על נוסח החוק והתקנות, ואינו ייעוץ משפטי. לפני ביצוע כדאי לבדוק מול הוועדה המקומית את התכניות וההנחיות המרחביות החלות על הנכס.
באילו עבודות פטורות נדרש אישור מהנדס · אישור מהנדס לפרגולה · אישור קונסטרוקטור
תיקון 101 - שאלות נוספות
תוך כמה זמן רשות הרישוי צריכה להחליט בבקשה להיתר?
מה זה מידע להיתר?
מה ההבדל בין ועדה מקומית לוועדה מקומית עצמאית?
מקורות: חוק התכנון והבנייה (תיקון מס׳ 101), התשע״ד-2014, ס״ח 2450, עמ׳ 474 (אתר הכנסת); הצעת החוק ודברי ההסבר, הצעות חוק הממשלה 793, 29.7.2013 (אתר הכנסת); מאגר החקיקה הלאומי של הכנסת - תיקון מס׳ 101; חוק התכנון והבנייה, התשכ״ה-1965 - נוסח מעודכן (נבו); תקנות התכנון והבנייה (עבודות ומבנים הפטורים מהיתר), התשע״ד-2014 (נבו); תקנות התכנון והבנייה (הליך רישוי בדרך מקוצרת), התשע״ז-2017 (נבו); תקנות התכנון והבנייה (הקמת מכון בקרה ודרכי עבודתו), התשע״ח-2018 (נבו); תקנות התכנון והבנייה (רישוי בנייה), התשע״ו-2016 (נבו); ספר החוקים 3510, 31.3.2026 - תיקון מס׳ 164 לחוק התכנון והבנייה (אתר הכנסת); מבקר המדינה, ייעול הליכי רישוי הבנייה, 2021; מינהל התכנון - תהליכי רישוי ורישוי זמין · מאת איליה סדצקי, הנדסאי בניין רשום מ.ר 35825 · עודכן: 28.09.2026
בונים, מוסיפים או מגישים בקשה?
שלחו תמונות ומידות, ונחזור עם תשובה אם העבודה בפטור, באיזה מסלול היא עוברת ואיזה אישור מהנדס נדרש לה.