אישור פיקוד העורף לממ״ד - מה זה הג״א ואיך מקבלים אישור
אישור פיקוד העורף, שנקרא גם אישור הג״א (ראשי תיבות של הגנה אזרחית), הוא האישור של הרשות המוסמכת לפי חוק ההתגוננות האזרחית לתכנית המקלט או המרחב המוגן: ממ״ד, ממ״ק, ממ״מ או מקלט.
לפי סעיף 14(ג) לחוק, לא יינתן היתר לבית, למפעל או לתוספת להם בלי מיגון שהרשות המוסמכת אישרה או פטור ממנו, וגם ממ״ד שנבנה בפטור מהיתר צריך את האישור לפני שמתחילים לבנות.
בעמוד: מה קובעות התקנות לממ״ד, מתי האישור נדרש ומי חותם, איך מגישים, מה חל על ממ״ד בפטור מהיתר, בחצר ובבית משותף, וכמה זמן זה לוקח.
תשובות קצרות: אישור פיקוד העורף
- מה זה אישור הג״א?
- אישור הג״א (הגנה אזרחית), או אישור פיקוד העורף, הוא האישור של הרשות המוסמכת לפי חוק ההתגוננות האזרחית שתכנית המקלט או המרחב המוגן תואמת את התקנות. בלי מיגון מאושר או פטור ממנו לא יינתן היתר לבית, למפעל או לתוספת להם. בפועל מאשרים מהנדסי פיקוד העורף, והאישור נמסר לוועדה המקומית כקובץ חתום דיגיטלית דרך רישוי זמין.
- אפשר לבנות ממ״ד ללא היתר ובלי אישור פיקוד העורף?
- בלי היתר בנייה - כן, בתנאים; בלי אישור פיקוד העורף - לא. הפטור מהיתר לממ״ד הוא הוראת שעה, כלומר הסדר זמני, שלפי מינהל התכנון בתוקף עד 26.10.2026 (בקשה שהוגשה עד אז ממשיכה), והוא חל על יחידת דיור בלי ממ״ד במבנה של עד שתי קומות מעל הקרקע, או על יחידה צמודת קרקע שאין מעליה או מתחתיה יחידה נוספת. גם בפטור, עורך הבקשה מגיש לפיקוד העורף לפני תחילת העבודה, ופיקוד העורף מחליט תוך 14 ימים. הפטור הוא מהיתר הבנייה, לא מאישור פיקוד העורף ולא מאישור של מהנדס מבנים רשום.
- כמה זמן לוקח אישור פיקוד העורף?
- לפי נורמות השירות שפרסם פיקוד העורף ב-2022, מענה לבקשה חדשה ניתן תוך 18 ימים קלנדריים, ולהגשה חוזרת תוך 7 או 3 ימים, לפי היקף התיקונים. בפועל, לפי דוח מבקר המדינה (ינואר 2024), ב-2022 בקשה אושרה בממוצע אחרי 2.7 סבבי הגשה, ובסקר של מינהל התכנון שהובא בדוח, עורכי בקשות דיווחו שהטיפול בבקשה נמשך 3-4 חודשים. בממ״ד בפטור מהיתר התקנות קובעות החלטה תוך 14 ימים.
- מה המידות המינימליות של ממ״ד?
- לפחות 9 מ״ר נטו, בלי הקירות, ונפח של 22.5 מ״ק, בגובה 2.5-2.8 מ׳ וברוחב 1.60 מ׳ לפחות (תקנות 197א, 198). הקירות מבטון מזוין: חיצוני 25 ס״מ לפחות, פנימי 20 ס״מ ו-30 ס״מ בקיר עם חלון הדף נגרר; התקרה והרצפה 15 ס״מ, ו-20 ס״מ בתקרה של הממ״ד העליון וברצפה של התחתון (תקנה 208).
מה זה אישור פיקוד העורף (הג״א) ומתי הוא נדרש
אישור פיקוד העורף הוא ההחלטה של הרשות המוסמכת שתכנית המקלט או המרחב המוגן בבקשה תואמת את תקנות ההתגוננות האזרחית (מפרטים לבניית מקלטים), התש״ן-1990.
לפי חוק ההתגוננות האזרחית, הרשות המוסמכת היא ראש הג״א, מפקד הג״א מחוזי או מי שראש הג״א הסמיך בכתב, ובפועל אלה מהנדסי פיקוד העורף, לפי רמת ההסמכה של כל אחד. לכן "אישור הג״א" ו"אישור פיקוד העורף" הם אותו אישור. בעבר כינו אותו "חותמת אובלית", והיום הוא קובץ חתום דיגיטלית.
המפרטים של פיקוד העורף, ובהם המפרט לתכנון הנדסי במרחבים מוגנים, הם חלק בלתי נפרד מהתקנות, ובסתירה ביניהם התקנות גוברות. הרשות המוסמכת לא תאשר תכנית שאינה מתאימה למפרטים (סעיף 11ב לחוק). התיקון האחרון לתקנות, התשפ״ד-2023, פורסם ב-30.11.2023.
האישור נדרש כמעט בכל בקשה להיתר. לפי פיקוד העורף, כל בקשה להיתר בנייה צריכה את אישורו לקביעת המרחב המוגן הנדרש, וגם כל בקשה לתוספת בנייה, לשינוי ייעוד או לשימוש חורג - אישור למיגון או פטור ממנו.
גם שיפוץ בלי תוספת שטח מופנה לפיקוד העורף, כי הורדת קיר פנימי או פתיחת חלון בחזית משפיעות על ההגנה על דלת הממ״ד, ולעיתים מחייבות קיר מגן מבטון.
פיקוד העורף פרסם רשימה של בקשות שאינן צריכות את התייחסותו, ובהן מגרשי ספורט שכונתיים, מגרשי משחקים, מתקני דרך, שלטים, גידור, עבודות פיתוח ועפר, ומתקני תשתית וחשמל כמבנה עצמאי. כל בקשה שאינה ברשימה צריכה את התייחסותו.
בקשה בלי מיגון צריכה פטור ממיגון. את הפטור נותנת הרשות המקומית באישור הרשות המוסמכת, לפי מדיניות הפטורים של פיקוד העורף שבתוקף מ-01.08.2023. למשל, תוספת לדירה שאין בה מיגון פטורה ממיגון אם השטח העיקרי של כל התוספות מאז 31.12.1991 אינו עולה על 12 מ״ר במצטבר.
מעבר ל-12 מ״ר נדרש ממ״ד, ורק בתנאים מוכחים אפשר להסתפק ב"שיפור מיגון" - פתרון מופחת, שאינו מרחב מוגן. בית חדש לא מקבל פטור ממיגון, גם כשהוא נבנה במקום בית שקיבל פטור בעבר.
ממ״ד, ממ״ק, ממ״מ ומקלט - מה משתנה באישור
העיקרון זהה בכל הסוגים: הרשות המוסמכת מאשרת את התכנית לפי התקנות. מה שמשתנה הוא ההגדרה של המרחב, החלק בתקנות שחל עליו, ולכן גם מה שנבדק. אלה ההגדרות בחוק ובתקנות:
- ממ״ד (מרחב מוגן דירתי): מרחב מוגן בתחום הדירה, שמיועד לדיירי הדירה בלבד.
- ממ״ק (מרחב מוגן קומתי): מרחב מוגן שמשרת כמה יחידות דיור, והכניסה אליו משטח משותף בקומה. לפי התקנות הוא משרת עד 4 יחידות דיור, ושטחו לפחות 5 מ״ר נטו לכל דירה של יותר מ-100 מ״ר ו-4 מ״ר נטו לדירה קטנה יותר (תקנות 171-172).
- ממ״מ (מרחב מוגן מוסדי): מרחב מוגן במבנה ציבור. "מבנה ציבור" בתקנות הוא כל מבנה שאינו משמש למגורים, חוץ ממוסד בריאות או חינוך, ולכן ממ״מ נדרש גם במשרדים, במסחר ובתעשייה.
- מקלט: לפי החוק, מבנה או מקום שהותקן לשמש מקלט לפי תכנית שהרשות המוסמכת אישרה, כך שהמעמד החוקי שלו נובע מהתכנית המאושרת ולא רק מעובי הבטון. "מרחב מוגן" הוא מקלט שבנוי בתוך מעטפת המבנה.
לכל סוג חל חלק אחר בתקנות: חלק ג׳ על מרחבים מוגנים בבנייני מגורים ביישוב עורפי, חלק ג׳1 על מבני ציבור וחלק ג׳2 על מוסדות בריאות, וביישוב קדמי חל פרק ו׳ לחלק ג׳.
סיווג יישוב כקדמי נקבע בהודעה חתומה של ראש הג״א, והוא משנה את דרישות התכן. אם תנאי המקום לא מאפשרים מרחב מוגן, הרשות רשאית לאשר מקלט.
מה קובעות תקנות ההתגוננות האזרחית לממ״ד בבית פרטי ובבית משותף
תקנות ההתגוננות האזרחית (מפרטים לבניית מקלטים), התש״ן-1990, קובעות לממ״ד שטח וגובה מזעריים, עובי בטון, דלת וחלון הדף, מערכת סינון, מיקום ושימושים אסורים.
אותן דרישות חלות על ממ״ד בבית פרטי ועל ממ״ד בדירה בבית משותף, ובבניין של כמה קומות חשוב במיוחד כלל המיקום: ממ״דים נבנים זה מעל זה, והקירות של הממ״ד התחתון יורדים עד היסודות (תקנה 201).
אלה הדרישות העיקריות, עם התקנה או המפרט של פיקוד העורף שקובעים אותן:
| דרישה | מה קובעות התקנות / המפרט | תקנה |
|---|---|---|
| שטח וגובה | לפחות 9 מ״ר נטו, בלי הקירות, ונפח של 22.5 מ״ק לפחות. פחות מזה - רק כשהתנאים ההנדסיים לא מאפשרים, ולא פחות מ-5 מ״ר ו-12.5 מ״ק. גובה 2.5-2.8 מ׳ ורוחב 1.60 מ׳ לפחות; גובה אחר - רק באישור פיקוד העורף, שהוא הרשות המוסמכת לפי התקנה, ולא הוועדה המקומית. לפי אוגדן ההנחיות לתכנון אדריכלי של פיקוד העורף, ממ״ד נמוך מ-2.5 מ׳ יאושר רק במרתף או בתוספת לבניין קיים, בגובה 2.2 מ׳ לפחות ובנפח 22.5 מ״ק לפחות. | 197א, 198 |
| קירות | בטון מזוין. קיר חיצוני 25 ס״מ לפחות, קיר פנימי 20 ס״מ, קיר שבו מותקן חלון הדף נגרר 30 ס״מ, וקיר משותף לשני ממ״דים צמודים 15 ס״מ. יותר משני קירות חיצוניים - רק באישור פיקוד העורף, ולפי האוגדן שלו כל הקירות החיצוניים מתעבים אז: 30 ס״מ בשלושה קירות חיצוניים ו-40 ס״מ בארבעה. | 208(א)-(ג), 200 |
| תקרה ורצפה | 15 ס״מ לפחות, בעובי אחיד, ו-20 ס״מ בתקרה של הממ״ד העליון וברצפה של הממ״ד התחתון. ממ״ד יחיד, למשל בבית חד-קומתי או כשמוסיפים ממ״ד בקומה אחת בלבד, הוא גם העליון וגם התחתון, ולכן לפי נוסח התקנה התקרה והרצפה שלו 20 ס״מ. | 208(ד) |
| דלת וחלון הדף | הכניסה מתוך הדירה - לפי פיקוד העורף גם מחדר אחר בבית - בדלת הדף אטומה לגזים שנפתחת החוצה, בפתח אור של 70/200 עד 80/200 ס״מ (80/200 עד 90/200 כשמול הדלת קיר שלד או בטון במרחק של פחות מ-130 ס״מ). חלון הדף אחד בלבד, עד 1.21 מ״ר, שהאדן שלו 1.05 מ׳ לפחות מעל הריצוף; בקיר פנימי - רק חלון נגרר. דלת, חלון וצנרת בקוטר 4 אינץ׳ ומעלה - רק עם סימן השגחה של מכון התקנים. | 202(א), 204-206, 5 |
| מבואה | בממ״ד שנוסף למבנה קיים, פיקוד העורף רשאי לדרוש מבואה של עד 5 מ״ר ברוטו, כולל קירות המגן שסביבה. לפי המדיניות שלו (05.12.2023), רק כשהמבואה צמודה לממ״ד ונדרשת להגנת הדלת או לפתיחתה, ורוחבה עד 130 ס״מ. לפי מינהל התכנון, שטח המבואה ניתן בנוסף ל-9 מ״ר. | 202(ג), מהתיקון של 30.11.2023 |
| אוורור וסינון | התכנית כוללת מערכת סינון דירתית או מערכת אוורור וסינון לפי ת״י 4570, והכנות למיזוג. לפי פיקוד העורף, ממ״ד שקיבל היתר אחרי 18.05.2010 חייב במערכת, והנחיה שלו מ-01.09.2025 חוזרת על החובה בכל מרחב מוגן. מאז 30.11.2023 פיקוד העורף רשאי לפטור מהמערכת, אבל לא מצאנו מדיניות מפורסמת להפעלת הסמכות. | 214(א)-(ב) |
| מיקום ומרחקים | ממ״דים בקומות שונות נבנים זה מעל זה, והקירות ההיקפיים של התחתון יורדים עד היסודות; מעל קומה מפולשת - לפחות 70% מאורך ההיקף. סטייה - רק באישור פיקוד העורף, כשהמתכנן מוכיח יציבות. דלת ההדף בקיר פנימי, 4 מ׳ לפחות מקו הקיר החיצוני שמולה ו-2.20 מ׳ לפחות מקיר חיצוני ניצב, וקיר שלד או בטון מולה - במרחק 110 ס״מ לפחות, לפתיחה מכיסא גלגלים. מכלי גז בישול - 3 מ׳ לפחות מקירות הממ״ד. | 201, 202(ב), 203(א), 217א |
| שימושים אסורים | הממ״ד לא ישמש מטבח, חדר אמבטיה או שירותים. לפי פיקוד העורף מותר להשתמש בו כחדר שינה, אירוח או עבודה, אבל אסור להפוך אותו למחסן, לאחסן בו חומרים דליקים או לחצוב בקירותיו; ארונות ומדפים נתלים רק על קיר פנימי, בלי קדיחה מצד לצד. | 199 |
| חדר רטוב | חדר בתוך מעטפת המיגון, שהכניסה אליו מתוך הממ״ד: 1.21 מ״ר נטו ורוחב 1.1 מ׳ לפחות, ולפי תיקון 163 לחוק התכנון והבנייה עד 3 מ״ר נוספים לממ״ד, באישור פיקוד העורף; אסלה וכיור לפחות, ואפשר גם מקלחת או אמבטיה; מחיצה מגבס או מבטון מזוין, וצינור אוורור נוסף. השטח שלו לא נספר ב-9 מ״ר, ובממ״ד עם חדר רטוב אסור לשלב מכונת כביסה, מייבש, מחסן או מטבחון. המפרט של פיקוד העורף ממאי 2026 החליף את הגרסה מאוקטובר 2024. | מפרט החדרים הרטובים (מאי 2026); סעיף 151(ג) לחוק התכנון והבנייה |
| חוזק בטון | בטון ב-30 בכל חלקי הממ״ד. דגימות נלקחות בזמן היציקה ונבדקות במעבדה מאושרת, והתוצאות נשלחות לוועדה המקומית ולפיקוד העורף. פיקוד העורף מקבל את הבדיקה כתקינה כשהממוצע מעל 29.9 מגפ״ס וכל הדגימות מעל 27.5 מגפ״ס. | 209, 68; הנחיית ענף 28 של פיקוד העורף |
ביישוב קדמי, שנקבע בהודעה של ראש הג״א, הקיר החיצוני והתקרה העליונה של מרחב מוגן - 40 ס״מ לפחות, ולפני דלת ההדף של ממ״ד נדרש קיר מגן מבטון מזוין של 20 ס״מ לפחות, במרחק 110 ס״מ לפחות מכנף הדלת (תקנות 230יט-230כב).
מה פיקוד העורף בודק בתכנית - ומה לא
פיקוד העורף בוחן רק את ההתאמה לתקנות ההתגוננות. את ההתאמה התכנונית - גודל הדירה, התכנית החלה על המגרש וקווי הבניין - הוא לא בודק: בבקשה להיתר בודקת אותה רשות הרישוי, ובפטור מהיתר מצהיר עליה עורך הבקשה.
גם דרישות המפרט ההנדסי של פיקוד העורף הן דרישות מיגון, ולפי המפרט עצמו הן לא מחליפות את התכן ההנדסי של המבנה לפי חוק התכנון והבנייה והתקנים.
מעבר למידות, לעוביים ולפתחים שבטבלה למעלה, אלה נקודות התכן שנבדקות בכל ממ״ד:
- מבנה: תיבת בטון מזוין מקשה אחת, בלי קורות ועמודים, עם קירות רציפים לכל גובה הבניין - "מגדל מוגן". המבנה צריך להיות יציב גם בכוחות אופקיים, כמו רוח ורעידת אדמה, והתכן לפי ת״י 466, בלי עומסים מיוחדים (תקנה 197).
- פלדה: פלדת זיון מעורגלת בחום בלבד; פלדה משוכה בקור אסורה.
- יציקה: מותר לעצור יציקה רק במישור אופקי, במפגש קיר-רצפה או קיר-תקרה. הפסקת יציקה אנכית בקירות הממ״ד אסורה, חוץ ממקרים מיוחדים באישור מראש של מהנדס פיקוד העורף.
- אטימות: המרחב כולו אטום לפי ת״י 4577, וצנרת עוברת בקירות הממ״ד רק במעבר תקני.
מי מגיש ועל מה חותם כל אחד: עורך הבקשה ומהנדס הקונסטרוקציה
את הבקשה לפיקוד העורף מגיש עורך הבקשה, שבעל הזכות בנכס מינה. בנספח המיגון, החלק בתכנית ההגשה שמציג את המרחב המוגן, חותמים שניים על הצהרה שתכנון המרחבים המוגנים נעשה לפי תקנות ההתגוננות האזרחית: עורך הבקשה ומתכנן השלד של הבניין.
החלק ההנדסי של הנספח, בקנה מידה 1:50, כולל פריסת ברזל זיון אנכי ואופקי, זיון בקירות ההמשך, תכניות תקרה ורצפה, פרטי ריתום ופרטי מסגרות עם הזיון סביב הפתחים, בהתאמה מלאה לתכניות האדריכלות. כשמוסיפים מרחב מוגן למבנה קיים, ההחלטה אם המבנה הקיים יעמוד בעומסים של התוספת היא באחריות המלאה של מתכנן השלד.
במסלול הפטור מהיתר לממ״ד, עורך הבקשה יכול להיות אדריכל, מהנדס מבנים או הנדסאי, אבל שני אישורים שמורים למהנדס מבנים רשום: האישור שהבקשה עומדת בתקנות ובתנאי הפטור, שמוגש עם הבקשה, ואישור היציבות, שמוגש בגמר. פיקוד העורף דורש גם שהמהנדס יתכנן ויצרף נספח ביסוס לממ״ד לפי סוג הקרקע ותנאי השטח.
בהיתר רגיל, האחראי לביקורת על הביצוע בודק לפחות בגמר השלד, ואם יש בבניין מקלט - גם עם תום הקמת המקלט העליון (תקנה 87 לתקנות רישוי בנייה). במשרד, התכנון הקונסטרוקטיבי של הממ״ד והחתימה עליו להגשה לפיקוד העורף נעשים בידי מהנדס רשוי מטעם המשרד.
איך מקבלים אישור פיקוד העורף - שלבי הרישוי
בבקשה להיתר מקבלים את האישור בכמה שלבים: תכנון של המרחב המוגן, הגשה במערכת המקוונת של פיקוד העורף, תיקונים אם יש הערות, ואישור חתום דיגיטלית שנמסר לוועדה המקומית דרך רישוי זמין.
אישור פיקוד העורף הוא שלב בדרך להיתר, לא ההיתר עצמו: פיקוד העורף הוא אחד הגורמים המאשרים בבקרת התכן, ואת ההיתר נותנת רשות הרישוי. זה הרצף הטיפוסי:
- בדיקת היתכנות: סוג המרחב, סיווג היישוב (עורפי או קדמי), המיקום, רציפות הקירות עד היסודות וההגנה על הדלת.
- תכנון אדריכלי והנדסי של המרחב המוגן, והצהרות של עורך הבקשה ומתכנן השלד בנספח המיגון.
- פתיחת תיק במערכת הרישוי המקוונת של פיקוד העורף, עם מספר הבקשה ברישוי זמין, והעלאת תכנית ההגשה.
- בדיקה של פיקוד העורף. אם יש הערות, מתקנים ומגישים שוב.
- אישור חתום דיגיטלית, שנמסר לוועדה המקומית דרך רישוי זמין.
- ביצוע: בדיקות במעבדה מוסמכת, דלת וחלון עם סימן השגחה של מכון התקנים, ואישורי התקנה למסגרות, למערכת הסינון ולמעברי הצנרת.
- גמר: אם הוועדה המקומית דורשת, פיקוד העורף בודק את המסמכים, מבקר במבנה ונותן המלצה להיתר אכלוס.
ההבדלים בין בקשה להיתר לבין ממ״ד בפטור מהיתר:
| נושא | בקשה להיתר | פטור מהיתר לממ״ד |
|---|---|---|
| על מה חל | כל בקשה להיתר, וגם תוספת בנייה, שינוי ייעוד ושימוש חורג | יחידת דיור בלי ממ״ד, במבנה של עד שתי קומות מעל הקרקע או צמודת קרקע; ממ״ד אחד ליחידה |
| מי מגיש | עורך הבקשה | עורך הבקשה: אדריכל, מהנדס מבנים או הנדסאי |
| חתימת מהנדס | הצהרת מתכנן השלד בנספח המיגון, יחד עם עורך הבקשה | מהנדס מבנים רשום: אישור עמידה בתקנות בהגשה, ואישור יציבות בגמר |
| זמן התשובה | 18 ימים לבקשה חדשה, לפי נורמות השירות שפרסם פיקוד העורף ב-2022 | 14 ימים, לפי התקנות |
| תוקף האישור | שנתיים, ואפשר להאריך בחצי שנה | שנה, ואת העבודה מתחילים תוך שנה מהאישור |
| מה עושים עם האישור | מוסרים לוועדה המקומית דרך רישוי זמין, כחלק מהבקשה להיתר | אין היתר: אחרי האישור מתחילים לבנות |
| בגמר | המלצה של פיקוד העורף לאכלוס, אם הוועדה דורשת | הודעה לרשות הרישוי ולפיקוד העורף תוך 45 ימים, עם אישור יציבות ובדיקות; אין תעודת גמר |
איך מגישים בקשה לפיקוד העורף - המערכת המקוונת ורישוי זמין
לפי אתר פיקוד העורף, בקשה לאישור ממ״ד, ממ״ק או מקלט מוגשת במערכת הרישוי המקוונת שלו (מערכת מא״ה, oref-rishuy.org.il). פותחים תיק ומעלים את תכנית ההגשה בקובץ DWF בלבד: פרטי בקשה וטבלת שטחים, אדריכלות 1:100, אדריכלות המרחב המוגן 1:50 עם חתכים דרך הדלת והחלון, וקונסטרוקציה 1:50 עם פרטי ריתום.
הקשר לרישוי זמין: בתיק במערכת פיקוד העורף מזינים את מספר הבקשה ברישוי זמין, גם אם היא עוד לא הוגשה לוועדה. האישור של פיקוד העורף הוא קובץ חתום דיגיטלית, ואותו מוסרים לוועדה המקומית דרך רישוי זמין. קובץ שחולץ ממנו אינו אישור.
במערכת יש כמה סוגי תיקים: בנייה חדשה (מיגון חדש, גם בתוספת), פטור, טופס 4 או תעודת גמר, ותכנית שינויים, ומ-2022 גם שימוש דו-תכליתי ואישור מוצר חדש.
לממ״ד בפטור מהיתר יש מסלול ייעודי, "הוראת שעה - חרבות ברזל"; למרחב מוגן בפטור במבנה ציבור אין מסלול מובנה, ופותחים בקשה רגילה ופונים בדואר אלקטרוני לגזרה של פיקוד העורף.
בבניין שחייב במכון בקרה, את נספח המיגון בודק ומאשר בקר הג״א מורשה במכון, מכוח הסמכה של פיקוד העורף. לבקר אין שיקול דעת, ושאלות שדורשות שיקול דעת עוברות למהנדס הראשי של פיקוד העורף.
על החלטה של מהנדס פיקוד העורף אפשר להגיש ערר לוועדת ערר, כשההחלטה אינה תואמת את הדין או כשהופעל שיקול דעת לא סביר. הוועדה מתכנסת לפחות פעם בחודש, והתוצאה נמסרת תוך 21 ימים מהדיון. נוהל הערר לא חל על בקר במכון בקרה.
ממ״ד בפטור מהיתר - גם שם צריך אישור של פיקוד העורף
גם ממ״ד שנבנה בלי היתר בנייה צריך אישור של פיקוד העורף, לפני שמתחילים לבנות. הפטור הוא הוראת שעה בתקנות הפטור מהיתר (תקנות 30א-30ו), שפורסמה ב-26.10.2023 והוארכה פעמיים. לפי מינהל התכנון היא בתוקף עד 26.10.2026, ובקשה שהוגשה לפיקוד העורף בתוך התקופה ממשיכה להיות מטופלת לפיה גם אחריה.
הפטור חל על יחידת דיור שאין לה ממ״ד, במבנה של עד שתי קומות מעל פני הקרקע (בלי הגבלה על מספר הדירות), או על יחידה צמודת קרקע שאין מעליה או מתחתיה יחידה נוספת (בלי הגבלה על מספר הקומות), ממ״ד אחד ליחידה.
לפי מינהל התכנון הוא חל רק על יחידה שנבנתה כדין, ולא על ממ״ד בצמוד לחלק שנבנה שלא כדין, על צימרים או על ממ״ק, ולפי פיקוד העורף מבקשים בו רק את הממ״ד, בלי תוספות או שינויי שטחים אחרים.
בין התנאים: מידות לפי תקנה 197א, תכן לפי סיווג היישוב, ביחידה צמודת קרקע - ממ״ד במפלס הקרקע, במבנה של עד שתי קומות - אין ממ״ד בקומה העליונה בלי ממ״ד מתחתיו, והתחלת העבודה תוך שנה מאישור פיקוד העורף.
השטח בפטור מתחיל ב-9 מ״ר נטו, ועוד מבואה של עד 5 מ״ר ברוטו כשפיקוד העורף דורש אותה.
מאז תיקון 163 לחוק התכנון והבנייה (בתוקף מ-22.07.2025), פיקוד העורף מאשר במסלול הפטור ממ״ד של 9-12 מ״ר נטו ועוד חדר רטוב של עד 3 מ״ר - עד 15 מ״ר נטו בסך הכול. ההגדלה מ-9 ל-12 מ״ר מותרת רק אחרי שנוסף החדר הרטוב, והחדר עצמו נבנה לפי מפרט החדרים הרטובים ממאי 2026.
כך נראה התהליך:
- עורך הבקשה - אדריכל, מהנדס מבנים או הנדסאי - מגיש לפיקוד העורף באופן מקוון, במסלול "הוראת שעה - חרבות ברזל" במערכת הרישוי שלו. גם כשעורך הבקשה הוא הנדסאי, נדרש מהנדס מבנים רשום.
- עם הבקשה מגישים, בין השאר, אישור של מהנדס מבנים רשום שהבקשה עומדת בתקנות ובתנאי הפטור, חוזה עם מעבדה מוסמכת לבדיקות בטון, תכניות 1:100 ונספח אדריכלי והנדסי 1:50, שבהם מסומנת גם ההריסה בקיר הבית לפתח הגישה לממ״ד, נספח ביסוס לפי סוג הקרקע, והצהרה שהמגרש אינו מיועד לשימור.
- פיקוד העורף בודק את הבקשה ומודיע על אישור או דחייה תוך 14 ימים. לפי מינהל התכנון אסור להתחיל לבנות לפני האישור, גם אם עברו 14 ימים. האישור תקף לשנה, ואת העבודה מתחילים תוך שנה ממנו.
- תוך 45 ימים מסיום העבודה מוסרים הודעה לרשות הרישוי ולפיקוד העורף, בשירות מקוון של מינהל התכנון. מצרפים אליה אישור של מהנדס מבנים רשום על יציבות הממ״ד ועל כך שהקמתו לא פגעה בשלד הבניין, אישור של עורך הבקשה על התאמה לתכניות ולקווי הבניין, בדיקות בטון (יסודות, רצפה, קירות ותקרה), אטימות (ת״י 4577) וחיפויים (ת״י 5075), אישורי התקנה של המסגרות (ת״י 4422), מערכת הסינון (ת״י 4570) ומעבר הצנרת, תמונות, ומפת עדות של מודד מוסמך - מדידה של מה שנבנה בפועל.
בממ״ד שנבנה בפטור אין תעודת גמר, ולפי מינהל התכנון גם לא נדרש אישור של פיקוד העורף לאכלוס: ההודעה עם המסמכים היא שלב הסיום. במרחב מוגן שנבנה בפטור במוסד חינוך או במבנה ציבור, אישור התקינות של פיקוד העורף הוא תנאי לשימוש.
הפטור גם לא עוקף את התכנית: עורך הבקשה מצהיר על התאמה לתכניות ולהנחיות המרחביות, כולל קווי בניין, ולא נדרש פרסום הקלות. לצורך ממ״ד בשטח המזערי, תמ״א 40/א/1/1 מאפשרת סטייה מתכנית בקווי בניין, בתכסית, בגובה ובמרחק בין בניינים.
בבניין קיים שאינו רב-קומות יש גם מסלולי רישוי מקוצרים להוספת ממ״ד, ופירטנו אותם בפרק על בית משותף.
ממ״ד צמוד לבית קיים ומרחב מוגן חיצוני - מה פיקוד העורף מאשר
לבית קיים אפשר להוסיף ממ״ד צמוד, שהכניסה אליו מתוך הבית דרך פתח בקיר הקיים, לפי התנאים של כל מסלול ועם אישור של פיקוד העורף לפני הבנייה. ממ״ד מנותק, כמבנה נפרד בחצר, לא נכנס לפטור מהיתר: לפי מינהל התכנון הפטור חל על ממ״ד כהגדרתו בתקנות, ולפי תקנה 202(א) הכניסה לממ״ד היא מתוך הדירה.
מה חל על ממ״ד צמוד בכל מסלול:
- פטור מהיתר: בבית צמוד קרקע הממ״ד בקומת הקרקע, ממ״ד אחד ליחידה. לפי מינהל התכנון, גם ממ״ד יביל או מתועש נכלל אם הוא ממ״ד תקני. מבנה נפרד בחצר - לא.
- רישוי בדרך מקוצרת: הוספת ממ״ד לבניין קיים שאינו רב-קומות, בבנייה רצופה אנכית ממפלס הקרקע כלפי מעלה (תקנה 49א). לבניין מגורים קיים יש גם מסלול מוקל בחלק ט׳1 לתקנות רישוי הבנייה.
- היתר רגיל: כשהמסלולים האחרים לא חלים, ואישור נספח המיגון של פיקוד העורף הוא תנאי להיתר.
בתכנון ממ״ד צמוד חוזרות כמה דרישות. בבקשה בפטור מסמנים בתכנית הריסה בקיר הבית לפתח הגישה, והמהנדס מצרף נספח ביסוס לפי סוג הקרקע. כשצריך להגן על הדלת, פיקוד העורף רשאי לדרוש מבואה של עד 5 מ״ר ברוטו.
ממ״ד עם יותר משני קירות חיצוניים טעון אישור של פיקוד העורף, ולפי האוגדן שלו הקירות החיצוניים מתעבים אז ל-30 ס״מ (שלושה קירות) או ל-40 ס״מ (ארבעה).
החיבור לבית הוא החלטה הנדסית. כשהממ״ד נקשר לשלד הקיים, החיבור לבטון נעשה בעיגון כימי לעומק 15 ס״מ לפחות, וההחלטה אם המבנה הקיים נושא את העומסים היא באחריות מתכנן השלד (המפרט ההנדסי של פיקוד העורף, פרק 8). לפי מינהל התכנון, ממ״ד שאינו מחובר הנדסית לבית לא מחייב, ככלל, לחזק את הבית לרעידות אדמה.
"מרחב מוגן חיצוני" באוגדן של פיקוד העורף הוא מרחב מוגן תקני עם ארבעה קירות חיצוניים, שיכול לשמש ממ״ד של בית. הוא מונח על ביסוס קבוע - יסודות, מצעים מהודקים או משטח בטון, לפי תנאי השטח - ולא על מבנה קיים או על מרחב מוגן אחר, ובשרטוטי העזר קירותיו 40 ס״מ.
מוצר "מרחב מוגן חיצוני יביל" שיש לו אישור בתוקף מקצר את בדיקת פיקוד העורף. בבית בבנייה קלה - קירות ומחיצות שמשקלם פחות מ-50 ק״ג למ״ר, ורצפות או תקרות של פחות מ-250 ק״ג למ״ר - פיקוד העורף דורש לתכנן את המרחב המוגן כמרחב מוגן חיצוני, גם כשהוא חלק מהבית.
"מיגונית" היא מונח אחר: לפי חוק התכנון והבנייה, מבנה יביל מבטון עד 15 מ״ר ובגובה עד 3.5 מ׳, שמוצב רק בידי המדינה או רשות מקומית (סעיף 145(ח)(4)).
ממ״ד בבית משותף - מה צריך
ממ״ד בבית משותף צריך אישור של פיקוד העורף לתכנון, מסלול רישוי שמתאים לגובה הבניין, והתייחסות לבעלי הדירות: הסכמה או הודעה בבקשה להיתר, והרוב שחוק המקרקעין דורש כשהממ״ד נבנה על רכוש משותף.
הממ״דים נבנים כ"מגדל", זה מעל זה, והקירות של הממ״ד התחתון יורדים עד היסודות (תקנה 201). ברישוי בדרך מקוצרת ובפטור מהיתר זה גם תנאי של המסלול: אין ממ״ד בקומה עליונה בלי רצף של ממ״דים מהקרקע.
המסלולים בבית משותף:
- פטור מהיתר: בבניין של עד שתי קומות מעל הקרקע, או ליחידה שאין מעליה או מתחתיה יחידה נוספת. אין ממ״ד בקומה העליונה בלי ממ״ד מתחתיו, וממ״ד בקומת הקרקע בלי ממ״ד מעליו מחייב הצהרה של עורך הבקשה שאפשר יהיה להקים בעתיד ממ״ד מעליו. לפי מינהל התכנון מרתף לא נספר כקומה וקומת עמודים נספרת, וכשקומת הקרקע אינה למגורים - הדירה שמעליה לא יכולה להשתמש בפטור.
- רישוי בדרך מקוצרת (סימן ט׳, תקנות 49א-49יא): בבניין קיים שאינו רב-קומות - לפי מינהל התכנון עד 29 מ׳ - בלי הגבלה על מספר הדירות, בבנייה רצופה אנכית ממפלס הקרקע כלפי מעלה. אין מכון בקרה ואין תעודת גמר, והנספחים ההנדסיים הם שלושה: דוח קרקע וביסוס, נספח יציבות ונספח מיגון. עד ינואר 2027 גם לא מגישים בקשת מידע. רשות הרישוי מחליטה תוך 25 ימי עבודה, ואם לא החליטה, רואים את הבקשה כעומדת בתנאי הבקרה המרחבית. המסלול לא חל על בקשה עם הקלה או שימוש חורג, על מבנה לשימור, כשנדרש חיזוק לרעידות אדמה, בשיטת בנייה חדשה או כשמוסיפים יחידת דיור.
- חלק ט׳1 לתקנות רישוי הבנייה (תקנות 101א-101ג): הוראת שעה עד ינואר 2027, בלי בקשת מידע ובלי הסכמת רשות מקרקעי ישראל. כשמוסיפים ממ״ד בשתי קומות לכל היותר אין חובה למנות אחראי לביקורת, ואז עורך הבקשה מגיש את בקשת תעודת הגמר. בבניין עם שתי קומות ושתי דירות לפחות, תוספת שאינה רצופה מהקרקע לא נכנסת למסלול, אלא אם ההנחיות המרחביות מתירות.
- היתר רגיל: בבניין רב-קומות, או כשהבקשה לא עומדת בתנאים של המסלולים האחרים.
פיקוד העורף מאשר את תכנון המיגון בכל המסלולים. ברישוי בדרך מקוצרת הוא גורם מאשר שעונה תוך 15 ימים, ולפי נוסח התקנות, אם לא ענה, רואים אותו כמי שהסכים לבקשה.
בבקשה להיתר, במסלול הרגיל או המקוצר, נדרשת הסכמה של כל בעלי הזכויות במקרקעין - בבית משותף, בעלי הדירות. מי שלא הסכים מקבל הודעה ויכול להתנגד תוך 15 ימי עבודה, וברישוי בדרך מקוצרת רשות הרישוי מכריעה בהתנגדות בתוך 25 ימי העבודה של הבקרה המרחבית.
בצד הקנייני, כשהממ״ד נבנה על רכוש משותף - למשל בחצר או בקיר חיצוני - ההחלטה מתקבלת בידי בעלי 60% מהדירות (סעיף 71ב לחוק המקרקעין), ולפי מינהל התכנון זה תנאי גם לממ״ד בפטור מהיתר.
בבית משותף, גם חדר רטוב לממ״ד קיים מוסיפים רק כשאפשר לשמור על המשכיות הקירות לפי התקנות, עם בדיקות בטון ובדיקת אטימות לכל המכלול (מפרט החדרים הרטובים, מאי 2026).
כמה זמן זה לוקח ולמה בקשות חוזרות לתיקון
לפי נורמות השירות שפרסם פיקוד העורף ב-2022, מענה לבקשה חדשה ניתן תוך 18 ימים קלנדריים, ובהגשה חוזרת - תוך 7 ימים במסלול "מהיר" או 3 ימים במסלול "בזק", לפי היקף התיקונים.
להמלצה לאכלוס נקבעו 7 ימים לבדיקת המסמכים וביקור תוך 21 ימים, עד 28 ימים בסך הכול. פיקוד העורף שומר לעצמו את הזכות לשנות את הזמנים. בממ״ד בפטור מהיתר התקנות קובעות החלטה תוך 14 ימים.
בפועל, לפי דוח מבקר המדינה (ינואר 2024), פיקוד העורף עמד ביעד של 18 ימים למענה בכ-98% מהסבבים, אבל ב-2022 אושרו 26,375 בקשות, בממוצע אחרי 2.7 סבבי הגשה, לעומת 1.4 ב-2019. בסקר של מינהל התכנון שהובא בדוח, עורכי בקשות דיווחו שהטיפול בבקשה לאישור נמשך 3-4 חודשים.
לפי ראש ענף ההנדסה בפיקוד העורף, כפי שהובא בדוח מבקר המדינה, בקשות חוזרות מסיבות הנדסיות וטכניות: מסמכים חסרים, פורמט לא מתאים וחתימות חסרות. כמעט אין בקשות שמאושרות בהגשה הראשונה, ולרוב האישור ניתן אחרי שניים או שלושה סבבים.
לפי אותו דוח, כ-60% מהבקשות שהוגשו מדי שבוע הוחזרו לתיקון, ובכל רגע נתון כ-6,000 בקשות היו אצל המגישים לתיקון, חלקן יותר מחצי שנה.
לפי נוהל עריכת נספח המיגון של פיקוד העורף, אלה סימונים בתכנית הקומה שבלעדיהם מגיעות הערות:
- "משפך" בזווית 45 מעלות מפינות הדלת של כל מרחב מוגן, ומרחקי הדלת מהקירות
- מידות כל הפתחים בחזית באותה קומה
- עובי הקירות נטו, השטח נטו וירידת הקירות
- מרחק מצובר גז או ממכלי גז
- סוג הדלת וסוג החלון
שינוי אחרי האישור מחייב הגשה מחדש: שינוי במיגון עצמו, במהות הבקשה או בייעוד, בחלוקה הפנימית או במעטפת - למשל קירות שמשפיעים על ההגנה על הדלת - בחומרי הבנייה או בשטחים העיקריים.
כשנדרש קיר מגן מול דלת הממ״ד, התקנות מאפשרות במקומו דלת מותאמת, מוגברת. בדגמים של פיקוד העורף למסלול הפטור שולבו מראש דלתות מוגברות, כדי להימנע מקירות מגן בתוך הבית.
בדוח המבקר הובאו גם טענות של מתכננים על הערות שמגיעות בשלבים, ולא כולן בסבב הראשון, ועל דרישות לתיקון גם כשהמתכנן החמיר מעבר לנדרש.
מה שבידי המגיש הוא תיק שלם כבר בסבב הראשון: כל הסימונים שלמעלה, נספח הנדסי שתואם במלואו את תכניות האדריכלות, קובץ DWF והצהרות חתומות של עורך הבקשה ומתכנן השלד.
אישור פיקוד העורף - שאלות נוספות
כמה זמן תקף אישור פיקוד העורף (אישור הג״א)?
ממ״ד בפטור מהיתר - מה בכל זאת צריך?
אפשר להוסיף ממ״ד בחצר?
מי צריך לאשר ממ״ד בבית משותף?
חייבים מערכת סינון בממ״ד?
אפשר שירותים או מקלחת בממ״ד?
אפשר להגדיל ממ״ד קיים או להוסיף לו חדר רחצה?
מה זה נספח מיגון?
על איזו הצהרה המהנדס חותם מול פיקוד העורף?
איך בודקים תקינות ממ״ד?
מה בודקים בסיום בניית ממ״ד?
ממ״ד מוכן או יביל - גם הוא צריך אישור של פיקוד העורף?
המידע בעמוד כללי, לפי החוק, התקנות והנחיות פיקוד העורף כפי שנבדקו ב-29.09.2026, ואינו ייעוץ משפטי. לפני הגשה בודקים את ההנחיות העדכניות באתר פיקוד העורף ואת המועדים בתקנות ביום ההגשה.
מקורות:
- פיקוד העורף - תכנון ובניית מרחבים מוגנים
- פיקוד העורף - מה כולל מרחב מוגן תקני
- פיקוד העורף - נוהל עריכת נספח מיגון והגשתו (יולי 2020)
- פיקוד העורף - מפרט לתכנון הנדסי במרחבים מוגנים (דצמבר 2022)
- פיקוד העורף - מפרט לחדרים רטובים במרחבים מוגנים, עדכון שני (מאי 2026)
- פיקוד העורף - אוגדן הנחיות לתכנון אדריכלי (ספטמבר 2024)
- פיקוד העורף - מדיניות אישור מבואה למרחב המוגן הדירתי (05.12.2023)
- פיקוד העורף - מרחב מוגן במבנה הבנוי בנייה קלה (19.02.2024)
- פיקוד העורף - עדכון דרישות במערכות אוורור וסינון, עדכון 1 (01.09.2025)
- פיקוד העורף - הנחיית ענף 28, בדיקת חוזק הבטון
- פיקוד העורף - נורמות שירות ואופני מענה (03.02.2022)
- פיקוד העורף - תוקף אישורי הג״א (15.12.2019)
- פיקוד העורף - מדיניות הפטורים 2023
- פיקוד העורף - בקשות להיתר שאינן דורשות את אישורו (10.02.2019)
- פיקוד העורף - הנחיות ליישום הוראות השעה, עדכון 1 (22.07.2025)
- פיקוד העורף - הנחיה ליישום תיקון 163 (04.08.2025)
- פיקוד העורף - ממשקי עבודה עם מכוני הבקרה (27.02.2023)
- פיקוד העורף - נוהל הגשת ערר (27.02.2023)
- מערכת הרישוי המקוונת של פיקוד העורף
- מינהל התכנון - הוספת מרחב מוגן
- מינהל התכנון - שאלות ותשובות להוראת השעה לממ״ד בפטור מהיתר
- מינהל התכנון - הודעה על ביצוע ממ״ד בפטור מהיתר
- חוק התכנון והבנייה (תיקון מס׳ 163), ס״ח 3444 (אתר הכנסת)
- מבקר המדינה, דוח שנתי 74א (ינואר 2024) - פיקוד העורף
- חוק ההתגוננות האזרחית, התשי״א-1951 (נוסח משולב, ויקיטקסט)
- תקנות ההתגוננות האזרחית (מפרטים לבניית מקלטים), התש״ן-1990 (נוסח משולב, ויקיטקסט)
- תקנות ההתגוננות האזרחית (מפרטים לבניית מקלטים) (תיקון), התשפ״ד-2023, ק״ת 10934
- תקנות התכנון והבנייה (עבודות ומבנים הפטורים מהיתר) (נוסח משולב, ויקיטקסט)
- הארכת הוראת השעה לממ״ד בפטור, ק״ת 12065 (19.10.2025)
- תקנות התכנון והבנייה (הליך רישוי בדרך מקוצרת), התשע״ז-2017 (נוסח משולב, ויקיטקסט)
- תקנות התכנון והבנייה (רישוי בנייה), התשע״ו-2016 (נוסח משולב, ויקיטקסט)
- חוק התכנון והבנייה, התשכ״ה-1965 (נוסח משולב, ויקיטקסט)
- חוק המקרקעין, התשכ״ט-1969 (נוסח משולב, ויקיטקסט)
מאת איליה סדצקי, הנדסאי בניין רשום מ.ר 35825 · עודכן: 29.09.2026
מוסיפים ממ״ד או מגישים לפיקוד העורף?
שלחו תכנית וכתובת, ונחזור עם תשובה באיזה מסלול הממ״ד עובר ומה נדרש לתכנון ולהגשה. מה כולל השירות - בעמוד תכנון ממ״ד, ואפשר גם לכתוב לנו בטופס יצירת הקשר.